改革破题：基层国企的“三重困境”与攻坚方向

当前，县（区）属国企三项制度改革仍深陷“有形无实”的困境：劳动用工上，“混岗用工、能进不能出”导致人员结构僵化，某县属城投公司30%人员处于“在岗无责”状态；干部人事上，“论资排辈、能上不能下”制约活力释放，中层干部平均任职年限超8年；薪酬分配上，“大锅饭、能增不能减”造成激励失效，绩效薪酬与业绩联动率不足20%。

2025年作为国企改革深化提升行动收官之年，三项制度改革需紧扣“市场化导向、差异化施策、轻量化落地”原则，重点破解“政策悬浮”与“执行走样”的衔接难题。某县水业集团通过“绩效考核、薪酬激励、岗位流动”三位一体体系，实现供水成本下降8.7%、收入增长10.5%的实践，印证了基层改革“小切口见大成效”的可行性。

一、劳动用工改 ……