前言：在全面深化国资国企改革的攻坚阶段，县（区）属国有企业正处于政策落地与市场突围的双重考验中。作为连接政府公共服务与市场资源配置的关键枢纽，这类企业既承载着城乡建设、产业培育、民生保障等政策性使命，又面临着市场化转型、可持续盈利、风险防控等现实挑战。各县（区）从重组实践到主责主业精准管控，很多地方探索已证明：战略定位的清晰化仅是起点，如何将“服务区域发展”的顶层设计转化为“权责对等、运转高效”的经营实践，才是成功的关键。

当前，部分县（区）属国企仍深陷战略落地的困境：有的因治理结构不完善导致决策效率不高；有的因主业模糊陷入“多元经营陷阱”，资产运营效率低下；有的改革方案停留在纸面，考核激励与战略目标脱节。这些问题的根源，在于战略定位未能穿透“治理—人力—业务—资产”的全链条，缺乏可操作的落地路径 ……