一、背景和发展

“穿透式监管”一词起源于2016年10月《互联网金融风险专项治理工作实施方案》，最早的穿透式监管实施在金融领域。出台的背景是自20世纪90年代以来，金融领域的革新步伐显著加快，新的金融产品往往采用多层嵌套和复杂设计，让传统监管手段难以触及，从而加剧了系统性金融风险。为了应对这一挑战，穿透式监管应运而生。其核心理念在于，超越金融产品的外在表现，遵循“实质重于形式”的原则，深入分析和识别金融业务和行为的本质，据此确定监管主体和适用规则，并对金融机构实施全面的流程监管。

同样国企监管也面临着如同金融领域中一样的问题。传统监管模式在风险覆盖、响应效率等方面面临严峻挑战。信息不对称、监管滞后等问题频现，多层股权架构下的“监管盲区”成为国有资产流失的潜在风险点。自从2024年9月国资 ……